為了讓廣大招標人能夠用好《關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府[2015]73號）賦予的定標權(quán)，切實維護建設(shè)工程招標投標活動的公開、公平和公正，特制定本工作指導(dǎo)規(guī)則，供招標人參考。 

一、　總體原則

（一）先立規(guī)則后做事

定標工作涉及巨大經(jīng)濟利益，如果定標沒有規(guī)則，招標人容易成為利益主體攻擊對象；如果規(guī)則不是事先制定，而是在定標過程中臨時確定，無論該規(guī)則是否公平、公正，當利益相對方質(zhì)疑時，看似合理理由卻可能無法令人信服。

為此，招標人采用票決方式進行定標的，應(yīng)事先確定相應(yīng)的定標工作規(guī)則，并嚴格按照規(guī)則辦事，不臨時動議，不臨時改變既定規(guī)則。

（二）樹立合理價值觀

建設(shè)工程招投標是一種市場調(diào)節(jié)資源配置的活動。招標人通過招投標選擇一個履約能力較強、商務(wù)價格合理的中標人，是當今建設(shè)工程招投標市場的主流價值觀。詳見附件一《相關(guān)評標定標方法優(yōu)缺點分析》。

（三）確保內(nèi)控機制相對穩(wěn)定性

招標人事先確定定標工作規(guī)則作為內(nèi)控機制應(yīng)保持相對連續(xù)性、穩(wěn)定性，除了不斷完善、調(diào)整外，價值觀不宜突變，避免規(guī)則淪為一事一議。

二、　操作細則

（一）引導(dǎo)投標人進行合理有序競價

1.投標人的報價策略

如果投標人知道招標人在定標時不考慮價格因素，則多數(shù)投標人會貼近投標報價上限進行報價，以追求利益最大化。當拋開投標報價進行純粹擇優(yōu)時，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場上可能較多，定標委員投票支持哪家企業(yè)都有其合理性。長此以往，可能存在較大廉政風(fēng)險和廉政壓力。

反之，如果投標時只有報價較為合理、優(yōu)惠才有可能中標，則投標人會考慮實際成本進行合理有序競價。

2.引導(dǎo)合理有序競價的精髓

以投標價格作為入門第一道檻，在價格入圍之后，淡化價格要素，以擇優(yōu)作為定標重要因素（否則就會引發(fā)惡性低價競爭）。在這種機制下，投標人既要考慮自身成本，不能惡性低價競爭，又要考慮其他投標人策略，并報出相對優(yōu)惠價格，爭取價格入圍。

特別提示：價格入圍切線原則上在招標文件中明確，也可不明示（包括在招標人內(nèi)部也不一定公開該信息），但是不明示的價格入圍切線一定要在截標之前確定并不再改變（要保持可追溯性），否則會有相當大廉政風(fēng)險和廉政壓力。

（二）如何進行擇優(yōu)

1.擇優(yōu)要素

根據(jù)當下市場情況，不宜將投標文件寫得好不好、評標專家給予評價高不高作為擇優(yōu)惟一依據(jù)。招標人在擇優(yōu)時還可重點考察企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派團隊管理能力與水平，這些因素直接關(guān)系到中標人標后能否良好履約。

企業(yè)實力包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年營業(yè)額、利稅額、財務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面。

企業(yè)信譽包括獲得各種榮譽、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價，同時應(yīng)重點關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種不良處罰、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。

擬派團隊履約能力與履約水平考核方式，可以考察團隊主要負責(zé)人過往業(yè)績情況，還可通過筆試、面試等手段對團隊主要負責(zé)人的工作能力、管理水平和職業(yè)操守進行考核。筆試、面試應(yīng)事先制定工作方案，明確考核人員組成方式、考核項目、評定等級等事項。為確?？勺匪菪裕ㄗh面試工作在有錄音、錄像場所進行。

各項考核動作要針對所有投標人統(tǒng)一進行，不宜針對部分投標人進行考核，以體現(xiàn)公平原則。

2.一般情況下?lián)駜?yōu)的相對標準

在同等條件下，擇優(yōu)的相對標準有以下幾個方面：

1）資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

2）營業(yè)額大企業(yè)優(yōu)于營業(yè)額小企業(yè)；

3）知名度高企業(yè)優(yōu)于知名度低企業(yè)；

4）工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小的企業(yè)；

5）履約評價好企業(yè)優(yōu)于履約評價差企業(yè)；

6）無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè)；

7）已有履約記錄且沒有履約評價不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約企業(yè)；

8）獲得國家級榮譽多企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽少企業(yè)；

9）行業(yè)排名靠前企業(yè)優(yōu)于行業(yè)排名落后較多企業(yè)。

定標委員在投票時優(yōu)先進行“比優(yōu)”，無法比優(yōu)情況下可進行“比劣”。招標人也可在定標前明確相關(guān)擇優(yōu)要素的優(yōu)先順序。

（三）通過調(diào)整入圍價格切線尋找擇優(yōu)與競價的平衡

通過已經(jīng)招標項目投標人報價及中標企業(yè)信譽情況，評估擇優(yōu)與競價是否平衡。如果競價較為激烈、擇優(yōu)略顯不足，則適當抬高入圍價格的切線，反之則可適當降低入圍價格的切線。

（四）沒有價格競爭的設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)類招標項目，可以參照本條第（二）款方法進行擇優(yōu)。

三、　注意事項

（一）招標人保留所有必要的定標工作相關(guān)資料，以便追溯時查詢。

（二）定標資料中可以列擺事實，不宜加以評論、轉(zhuǎn)化分級。

（三）定標會上定標委員不宜發(fā)表任何有關(guān)投標人正面或負面的評論。

（四）招標人定標監(jiān)督小組按照事先制定的規(guī)則對定標委員的投票行為進行監(jiān)督，評估是否符合內(nèi)控機制及價值取向，確保定標委員公平、公正用權(quán)，否則對相關(guān)人員進行誡勉談話或處分。